２０年前，呼和浩特市的空氣質(zhì)量非常差，被稱作青城不青，藍(lán)天少藍(lán)，主要污染來自煙塵。而且在2001年之前，呼和浩特市在北方15個省會(首府)城市中，環(huán)境污染是最嚴(yán)重的，2001年的空氣質(zhì)量“優(yōu)”和“良”為196天。經(jīng)過十年的努力，呼和浩特市摘掉了大氣嚴(yán)重污染的帽子。據(jù)統(tǒng)計，2010年內(nèi)蒙古呼和浩特市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良以上天數(shù)為349天，從2005年以來，呼和浩特市已連續(xù)六年二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)超過310天，在北方15個省會城市中空氣質(zhì)量連續(xù)兩年排名第一。
不容否定，是集中供熱的飛速發(fā)展，使青城上空再現(xiàn)藍(lán)天。2001年，呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司改寫了首府長達(dá)20多年一家壟斷集中供熱的歷史，而他的供熱項目是國家重點環(huán)保項目，采用了國際、國家先進(jìn)供熱設(shè)備、供熱技術(shù)，廠區(qū)鍋爐煙囪運(yùn)行期看不到煙塵排放，到2010年底將達(dá)到供熱能力為3000萬平方米，實際供熱面積達(dá)1900萬平方米，占全市集中供熱面積的２9.4％。
供熱能力：十年從0㎡到3000萬㎡
短短的十年，城發(fā)便實現(xiàn)了供熱能力從0到3000萬平方米的驚人突破，開創(chuàng)了首府集中供熱史上的新紀(jì)元。
目前，呼和浩特市供熱的現(xiàn)狀是熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房和分散小鍋爐房，分別承擔(dān)不同區(qū)域的供熱。呼市的供熱區(qū)域以呼倫路為界大致分為東、西兩大區(qū)域。西區(qū)由三個主要項目支承，一是利用西郊電廠原有機(jī)組作為熱源的富泰熱力公司（即集中供熱一期工程）；二是利用西郊電廠20萬KW機(jī)組作為熱源的集中供熱三期工程（即科林城發(fā)公司）；三是正在建設(shè)中的西北區(qū)集中供熱項目。東部區(qū)域集中供熱工程則全部由城發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。
“城發(fā)”主要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營東部區(qū)域（呼倫路以東）的集中供熱項目。東部區(qū)域集中供熱工程包括集中供熱二期工程、東區(qū)集中供熱工程、金橋熱網(wǎng)工程（即三合村熱源廠、橋靠熱源廠、辛家營熱源廠、金橋熱網(wǎng)“三廠一網(wǎng)”），計劃總投資23億元，供熱能力3000萬平方米。
公司最早起步于集中供熱二期工程，總投資6.3億元，供熱能力510萬㎡,2001年全面開工建設(shè)，當(dāng)年部分投產(chǎn)。由于城區(qū)快速向東和東南擴(kuò)展，東部區(qū)域供熱面積每年以300萬平方米的速度遞增，已建成的集中供熱二期工程無法滿足需求，為滿足該區(qū)域的供熱需求，實現(xiàn)“首府城市發(fā)展，不增加煙囪”的目標(biāo)，2005年，城發(fā)公司開始籌建“東區(qū)集中供熱工程”，總投資109715.3萬元人民幣，其中申請日元貸款7000萬美元，擴(kuò)建原二廠（三合村熱源廠和橋靠熱源廠），新建金橋熱源廠（即辛家營熱源廠），新增集中供熱能力1370萬平方米。
為了使金橋熱電廠充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合效益，提高呼市的集中供熱率。2007年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城發(fā)公司開始建設(shè)投資6億多元的“金橋熱電廠熱網(wǎng)工程”。項目投產(chǎn)后，增加近1000萬平方米的供熱能力，使東部區(qū)域集中供熱能力達(dá)到3000多萬平方米。
截止到2010年底已建成三個熱源廠、一個熱網(wǎng)，2011年底將全部建完，形成供熱能力3000萬平方米，撐起了首府集中供熱的半壁江山。
供熱體制：從單一投資到多元化投資
這是城發(fā)公司2006年最大的動作。供熱與人民群眾生活息息相關(guān)。然而，供熱一直以來是熱價較低，熱費(fèi)難收，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行連年虧損，城市規(guī)模擴(kuò)展速度較快，供熱面積又在不斷在擴(kuò)大。那么，供熱難題的結(jié)癥在哪里？究其原因是供熱設(shè)施建設(shè)資金不足始終是制約發(fā)展的根本問題。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的公用事業(yè)一向視作社會福利行業(yè)，價格一直由政府核準(zhǔn)，作為一種福利，我國的公用事業(yè)價格偏低，長期不到位，價格與價值嚴(yán)重背離。目前呼市供熱價格中未包括供熱設(shè)施建設(shè)貸款的還本付息，價格和成本倒掛已產(chǎn)生惡性循環(huán)。即使供熱價格適當(dāng)調(diào)整，也不可能達(dá)到還本付息的供熱價格水平，高速發(fā)展的城市建設(shè)對集中供熱的需求與供熱設(shè)施建設(shè)資金不足形成一對突出的矛盾。
由于以上原因，除國有或事業(yè)單位在政府背景下投資外，社會及其他主體幾乎無人問津供熱設(shè)施的投資，從而造成供熱投資主體的單一化。2002年12月國家建設(shè)部下發(fā)了«關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見»，提出開放市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營市場，引入競爭機(jī)制。十六屆三中全會第一次把打破壟斷、開放市場、推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化寫進(jìn)了黨的決定。因此與百姓生活息息相關(guān)的市政公用行業(yè)領(lǐng)域，已成為新一輪的改革攻堅點。
2005年國家建設(shè)部、發(fā)改委、財政部等八部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，提出要“培養(yǎng)和完善供熱市場。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化”。同時提出：“允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營?！?/p>
幾年來，各省市、各企業(yè)都做了積極探索和積累。但是市政公用行業(yè)改革滯后于國家整體改革的步伐，尤其是城鎮(zhèn)供熱體制的改革，改革尚處于起步和探索階段，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實施意見》，提出“支持非公有制企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式，參與公路、鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理”。這些政策的出臺，使“計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘——公用事業(yè)”告別壟斷，全面開放，民間資本可進(jìn)入并分享公用事業(yè)市場這一大“蛋糕”。
為解決高速發(fā)展的城市建設(shè)對集中供熱的需求，推進(jìn)城市供熱體制的改革，城發(fā)公司率先提出了“投資入網(wǎng)，既是用戶又是股東”的市場化供熱設(shè)施改革，引入社會投資人成立了城發(fā)供熱有限責(zé)任公司，并采取自愿投資的原則，投資入網(wǎng)費(fèi)每平方米50元（不包括原配套費(fèi)），不愿投資入網(wǎng)者，可使用電、氣、油、太陽能等清潔能源供熱。
城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作可以解決城市供熱設(shè)施建設(shè)投入資金不足，滿足城市發(fā)展中對供熱設(shè)施的需求；而作為公用事業(yè)之一的城市供熱告別了壟斷，克服了國有或民營單一經(jīng)營城市供熱的弊端，實現(xiàn)了體制的轉(zhuǎn)換；改變了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體單一的困境，實現(xiàn)了投資主體多元化；采取自愿的原則，開發(fā)商可采用多種能源供熱，推進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；引入社會投資，其不僅僅是供熱服務(wù)對象，而且是成為了投資主體，不僅要參與供熱設(shè)施建設(shè)，可監(jiān)督供熱運(yùn)行，提高服務(wù)質(zhì)量；體現(xiàn)了人民城市人民建和取之于民用之于民的精神。
集中供熱設(shè)施建設(shè)試行市場化運(yùn)作，是我區(qū)供熱體制改革的一種積極嘗試，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首創(chuàng)，在國內(nèi)尚屬首例，為在呼和浩特市全市乃至全自治區(qū)推進(jìn)城市集中供熱實現(xiàn)“投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化”樹立了典型的范例，為自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱改革邁出了關(guān)鍵的一步。
目前供熱有限責(zé)任公司股東及投資人已有100家，并隨著城區(qū)的擴(kuò)大，股東也增加。
供熱服務(wù)：從鍋爐房延伸到熱用戶
部分暖氣不熱，用戶拒繳采暖費(fèi)；采暖費(fèi)收不齊，供熱公司不愿供暖”，幾乎所有供熱企業(yè)都被這種惡性循環(huán)搞得焦頭爛額。自供暖從福利逐漸轉(zhuǎn)向市場化后，供熱方與用熱方的糾紛就像一場惡夢揮之不去，城發(fā)供熱公司也不例外。
“從用戶報修，規(guī)定時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，修理人員必須穿鞋套或帶拖鞋進(jìn)屋維修，修完后必須清理干凈現(xiàn)場，最后登記簽字，之后公司回訪住戶，回訪內(nèi)容包括維修人員上門是否及時、服務(wù)態(tài)度是否滿意等”。原來只在“海爾”實行的這一套售后服務(wù)辦法2009年冬天在城發(fā)供熱公司推廣。售后服務(wù)開始成為供熱企業(yè)角逐的新熱點
熱用戶既是供熱企業(yè)的服務(wù)對象，但同時也是供熱企業(yè)賴以生存的衣食父母，從這個意義上說，供熱企業(yè)提供的服務(wù)既是為用戶謀利益，也是在為企業(yè)自身謀利益。從另一個角度看，供熱服務(wù)水平提高了同時也將改善供用熱雙方的關(guān)系，促進(jìn)熱費(fèi)的收繳，這也是和諧社會建設(shè)的一個重要方面。
“熱是兼具公益性和商品性的特殊商品，如今買商品，大家除了看品牌、質(zhì)量外，更看重售后服務(wù)，供暖其實也一樣。從事這種行業(yè)的經(jīng)營者不能一味市場化，將“供”外的服務(wù)工作做細(xì)、做扎實，才能讓越來越多的老百姓真正感覺到溫暖。
城發(fā)供熱公司是呼和浩特市最大的供熱企業(yè)，現(xiàn)實現(xiàn)供熱面積1900萬平方米。2009年公司提出了“服務(wù)”是公司今后貫穿供熱運(yùn)營理念的一條主線，為此推出了供熱“售后服務(wù)”——“零距離服務(wù)”，設(shè)立了供熱服務(wù)熱線，將供暖服務(wù)從鍋爐房延伸到了每家每戶。公司追求的不僅僅是收費(fèi)率、開栓率，而是最重要的為用戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。經(jīng)過一個采暖期的實施，服務(wù)質(zhì)量有所提高，不僅從服務(wù)理念上提高了認(rèn)識，而且在服務(wù)方式有了新的改進(jìn)，同時服務(wù)效果上取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
2009年公司還提出了“延伸服務(wù)”以帶來新的“熱”效應(yīng)，因此公司成立了供熱設(shè)計院、管網(wǎng)維護(hù)服務(wù)公司、城發(fā)物業(yè)公司等幾家經(jīng)營性公司，目的是創(chuàng)建為民（公司熱用戶）服務(wù)的一個平臺，從設(shè)計到施工再到供熱，再到售后服務(wù)、最后到上門服務(wù)（物業(yè)），公司是盡最大努力，從細(xì)處著手，從用戶的供熱設(shè)施開始不斷完善，以提高服務(wù)質(zhì)量。同時，是在企業(yè)內(nèi)部走出一條“以主帶副”、“以副養(yǎng)主”，成為集供熱設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的集團(tuán)化公司，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。
供熱能力：“十二五”期間翻一番達(dá)到6000萬㎡
“一核雙圈一體化”如今已成為首府市民耳熟能詳?shù)臒嵩~，而“十二五”時期這個熱詞將進(jìn)入具體實施階段。
市政府“十二五”規(guī)劃要加快建設(shè)以熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為輔，其他清潔能源為補(bǔ)充的城市供熱體系。“十二五”期間，完善城西、金川、西北、東南、金橋、玉泉等九大供熱分區(qū)，全面改造供熱管網(wǎng)，拆并整合分散小鍋爐，提高城市集中供熱普及率和供熱效率。到 2015年，城市集中供熱普及率要達(dá)到 90%。
隨著我市“一街五區(qū)”的建設(shè)，城發(fā)公司現(xiàn)有的集中供熱能力已不能滿足2011年后東部區(qū)域的用熱需求，按照市委、政府“首府城市發(fā)展，不增加煙囪”的目標(biāo)，城發(fā)公司在“十二五”期間，擬投資30億元，擴(kuò)建橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠，新建金橋調(diào)峰熱源廠、豪沁營熱源廠。到2015年公司將形成“五廠一網(wǎng)”，供熱能力將翻一番，達(dá)到6000萬平方米。
