關(guān)于推進新型智慧供熱發(fā)展的建議李寅 十四屆全國人大代表、九洲集團董事長
案由:建議國家發(fā)展改革委等部門進一步出臺政策,鼓勵推廣新型智慧供熱,加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力全社會碳達峰碳中和。案據(jù):《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術(shù),加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平,加快推廣供熱計量收費,逐步開展公共建筑能耗限額管理,持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設施節(jié)能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。冬季取暖是北方寒冷和嚴寒地區(qū)居民生活必需品,保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程,也是黨的二十大報告提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)供熱領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型,既與改善民生密切相關(guān),也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。截至2022年底,我國北方地區(qū)供熱總面積238億平方米(城鎮(zhèn)供熱面積167億平方米,農(nóng)村供熱面積71億平方米),其中,清潔供熱面積179億平方米,清潔供熱率為75%。從熱源分類來看,在北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中,燃煤占比約70%、燃氣占比24%,以地熱、生物質(zhì)供熱為代表的可再生能源以及余熱利用占比很小,僅可作為補充。在整個北方地區(qū),采暖季二氧化碳年排放量大數(shù)約在10億噸,占到全國碳排放總量的10%左右,供暖碳排放與整個交通行業(yè)排放水平相當,這是非常大的數(shù)字。要實現(xiàn)‘雙碳’目標,供熱行業(yè)必須解決綠色低碳發(fā)展問題。
市場化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術(shù)革新慢、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題,從而使得供熱煤耗較高,能源浪費嚴重。清潔供熱解決了“有沒有”,但距高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求甚遠,需進一步解決“好不好”的問題。在碳達峰碳中和的大背景下,必須加快推動傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變,全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平,構(gòu)建安全低碳、清潔高效、智慧經(jīng)濟的新型供熱系統(tǒng)。
“十四五”及未來較長時期內(nèi),在全社會積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快構(gòu)建新型能源體系的背景下,供熱行業(yè)在挖潛增效、深度回收余熱資源、開發(fā)零碳熱源、優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)的同時,應充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術(shù)的開發(fā)與應用,通過新一代信息技術(shù)的融合加速構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng),盡快實現(xiàn)行業(yè)的精細化運營,加快實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)精準供熱和按需供熱。1、以科學規(guī)劃為引導,做好頂層設計。將構(gòu)建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統(tǒng)作為全社會碳達峰碳中和的重要內(nèi)容考慮,納入雙碳“1+N”政策體系中,深入推進供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,制定“關(guān)于加快推進新型智慧供熱系統(tǒng)建設的指導意見”,明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型時間表、路線圖和施工圖。2、實施“三改造三推廣”。即積極推進煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造,推廣多能互補、智能化管理平臺、供熱計量。一是提高機組供熱能力,推廣多能互補系統(tǒng)。推動熱電機組“熱電協(xié)同”技術(shù)研發(fā)與應用,推廣先進高效儲熱技術(shù),實施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運行靈活性改造,提高熱電機組靈活調(diào)節(jié)能力,增強電力系統(tǒng)新能源消納能力。推廣工業(yè)余熱、電廠余熱、地熱、跨季節(jié)儲熱、多能互補的區(qū)域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術(shù)。二是提升供熱管網(wǎng)效率,建設智慧供熱平臺。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設施節(jié)能降碳改造,推廣監(jiān)測計量、優(yōu)化調(diào)度等智慧供熱系統(tǒng)建設,研發(fā)示范新一代高效、精準、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調(diào)控裝置。利用大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造,實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶末端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理,加強大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化技術(shù),構(gòu)建全域協(xié)同新型智慧供熱系統(tǒng)。三是全面提高建筑能效,完善熱計量基礎(chǔ)設施。加快更新建筑節(jié)能標準,提高節(jié)能降碳要求,逐步開展公共建筑能耗限額管理,深化可再生能源建筑應用,提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設供熱設施時,必須全部安裝具備室內(nèi)溫度獲取或軟測量、熱計量、智能調(diào)控閥(一體化)功能的分戶熱計量裝置系統(tǒng),既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造,全面提升智能化水平。3、加快研究建立熱價疏導機制。盡快建立基礎(chǔ)民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結(jié)合的熱價形成機制,在超過基礎(chǔ)保障供熱范圍(國家法定供暖室溫)的需求實行市場化熱價,逐步實現(xiàn)按需供熱,充分體現(xiàn)熱力公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下,疏通熱價傳導機制,熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素,鼓勵制定市場化熱價政策措施,并出臺配套監(jiān)管辦法。4、推動新型智慧供熱示范區(qū)建設。發(fā)揮企業(yè)積極性,加大各級政策傾斜力度,以城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域為單位每年開展智慧供熱地區(qū)試點工作,并納入中央財政支持范圍,推進智慧供熱典型示范項目,并納入國家節(jié)能改造資金、清潔發(fā)展機制基金等資助范圍。推動煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地熱、生物質(zhì)、新能源等多能互補形式,利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),試點熱計量調(diào)控及按熱量收費,實施供熱的精細化、智慧化、低碳化運行管理,實現(xiàn)“精準供熱”和“按需送熱”的閉環(huán)控制,打造新型智慧供熱樣板工程,樹立標桿,在成功基礎(chǔ)上廣泛推廣。