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貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng) 請示報(bào)告條例》,持續(xù)完善監(jiān)督制度,全面 推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2024/6/28 11:11:32

紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室 崔楊

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上,請示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的政治組織制度,為貫通黨的組織體系、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。2019年《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》納入到黨內(nèi)法規(guī)體系中,成為黨的自身建設(shè)法規(guī)的重要組成部分。在實(shí)際工作中,如何貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度,將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程,深入推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),是我們深入思考和實(shí)際探索的方向。

一、請示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中,中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,堅(jiān)持以民主集中制為基礎(chǔ),通過請示報(bào)告制度推動完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到管黨治黨、治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),確保全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

歷史地看,嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)黨中央權(quán)威的重要方式,也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度。早在1926年,中共中央發(fā)出的《中央通告第二十一號》文件就明確要求各地黨組織要主動向中央報(bào)告和請示工作。1948年1月7日,中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示,強(qiáng)調(diào)建立報(bào)告制度是為了及時反映情況,使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤,爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利。新中國成立后,請示報(bào)告制度作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度得到進(jìn)一步完善,在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級組織必須定期向上級組織報(bào)告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題,必須及時向上級請求指示”?,F(xiàn)實(shí)地看,嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》都作出了具體規(guī)定。通過執(zhí)行請示報(bào)告制度,中國共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的各級組織,有利于全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)。

對于國有企業(yè)發(fā)展來說,實(shí)踐中我們需要進(jìn)一步明確,黨的領(lǐng)導(dǎo)并不代表黨代替行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù),也并非意味著一切行政業(yè)務(wù)工作都向黨組織請示報(bào)告,而是通過“關(guān)口前置”與“事后審查”的方法,對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行政治把關(guān),保證重大決策事項(xiàng)在政治性、方向性、原則性問題上同黨的路線、方針、政策相符合。在國有企業(yè)的具體工作中,要進(jìn)一步明確請示報(bào)告制度的適用范圍,進(jìn)一步明確請示報(bào)告答復(fù)的性質(zhì)與效力,避免基層黨組織向上級請示具體行政業(yè)務(wù)性工作,或上級黨組織作出具體行政性批復(fù),以批復(fù)直接替代決策的情況。

二、請示報(bào)告制度是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素,在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨不斷健全黨的監(jiān)督體系,強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),通過請示報(bào)告制度促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),既注重管住權(quán)力,著力完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,又注重管好權(quán)力,確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

當(dāng)前,我們通過發(fā)揮請示報(bào)告制度的積極作用,形成了有效的監(jiān)督機(jī)制。但是,請示報(bào)告制度在發(fā)揮重要作用的同時,我們?nèi)匀幻媾R著如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程的挑戰(zhàn),如何真正做到主體全覆蓋和事權(quán)全覆蓋。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的細(xì)化規(guī)定。從具體條文看,《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》對以黨組織作為請示報(bào)告主體的相關(guān)問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但請示報(bào)告中對于國有企業(yè)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定還不夠具體,有關(guān)請示報(bào)告的內(nèi)容、程序、方式等規(guī)定的文本篇幅也不多。針對領(lǐng)導(dǎo)干部尚有其它法規(guī)文件予以輔助補(bǔ)充,而針對國有企業(yè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請示報(bào)告規(guī)定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發(fā)揮黨員的積極性主動性和創(chuàng)造性。請示報(bào)告制度只有立足國有企業(yè)黨員干部的工作實(shí)際,才能真正將監(jiān)督貫通在權(quán)力運(yùn)行全過程,不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)請示報(bào)告制度

嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,壓緊壓實(shí)各級黨組織主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)通過主體間互動,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的確定性和可預(yù)期性,不斷推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度改革。

《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》對各級黨委(黨組)書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任等都作出了具體規(guī)定。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步縱深推進(jìn),國有企業(yè)也需要不斷完善落實(shí)請示報(bào)告制度的細(xì)化規(guī)定,進(jìn)一步落實(shí)好主體責(zé)任。目前集團(tuán)在落實(shí)該項(xiàng)工作中還存在精細(xì)化管理不夠嚴(yán)格,精準(zhǔn)化監(jiān)督不夠具體,等問題,集團(tuán)紀(jì)委須進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能,聚焦“兩個維護(hù)”,強(qiáng)化政治監(jiān)督,從嚴(yán)從實(shí)對落實(shí)請示報(bào)告制度進(jìn)行監(jiān)督,督促國有企業(yè)干部不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,以政策落實(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,推動國有企業(yè)履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,既用紀(jì)律管住黨員干部,又用紀(jì)律推動“兩個責(zé)任”落地生根。

請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律,是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。廣大黨員干部應(yīng)準(zhǔn)確把握《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求,并嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的主體、事項(xiàng)、程序和方式,認(rèn)真做好請示報(bào)告工作。在實(shí)際工作中,集團(tuán)紀(jì)委也需通過完善、細(xì)化配套制度,落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù),加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以督促各級黨員干部強(qiáng)化思想自覺和行動自覺,真正通過從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度,推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),為燃熱集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。


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